北京市发改委副主任洪继元在12月18日召开的2014中国碳市场高峰论坛上表示，北京市作为全国第一批七个试点的省市城市，通过这几年的不断地探索、研究，做了一些具体的工作总结了一些政策层面，技术层面上的经验。这些经验可以归结为4点：一是注重顶层设计，同时夯实法律政策的保障；二是注重市场开放，引导多元主体参加；三是注重创新，激发市场的活力；四是注重基础性工作，狠抓能力建设。

　　以下是洪继元副主任讲话实录。　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　北京是2013年11月28日正式开始，开始一年以来，应该说还是做了一些有益的探索，整个运行情况总体上来讲也是比较好的。我简单把几个情况跟在座的多数从事碳交易、碳市场的实体和研究机构提供一些数据支撑。

　　第一，市场交易应该说日均活跃，价格包括总量、交易量一直保持稳中有升的态势。到2014年12月17日，北京碳交易成交一共是724笔，成交量达到212.8万，成交额突破一个亿。整个七个交易市场交易量北京是第二位，但是市场排放量北京相对来说是比较小的，从价格角度来讲，我们开市是50多块，现在均价是60多，最高的时候达到80元/吨。

　　第二，碳交易市场的建立，特别是碳市场的运营，首先要做很大量的基础性工作。比如我们今年6月份是第一个履约年，我们定在6月25日，后来因为是第一届也是第一年，所以时间适当延长了两个星期。整个履约的过程来讲，确实是大量的工作要做，一个是北京是六大行业重点排放单位有接近500家，很大一部分都是我们的中央企业，在沟通协调过程当中，包括企业和社会对碳排放的认识，尽管是一直认识都在提高，但是目前还有大量工作要做。所以我们今年企业百分之六七十自觉履约，这个数量还是很高的。

　　第三，碳交易发挥了很好的市场效益，节能减排效果比较明显。我们一共大概有400多家重点排放，对280家做了审计，整个履约期完了以后，跟上年同期相比，整个北京全市碳排放下降将近4.5%，各企业综合成本下降2.5%，应该说这是对完成国家的万元GDP二氧化碳下降指标起到了非常好的支撑作用。

　　第四，市场中介培育发展，同时也催生了新生的一些业态。从产业链角度来讲，出现了一大批企业机构，比如审计机构、中介机构、第三方核查机构、能源合同管理企业等等，催生了新的业态，这对整个经济社会发展都是起到了促进的作用。

　　

　　从这一年的试点来讲，我们觉得有几点做法和在座各位和几个交易所，相关省市的同志们做一下交流。

　　首先我们注重顶层设计，同时夯实法律政策的保障。刚才我说了，我们去年的11月28日，市人大作出了在控制总量的前提下，推进碳交易市场的交易。在这两个主要文件基础上，我们相关的部门，包括我们的交易所，制定了一系列的相关政策法规条例，包括一些处罚的管理办法等等。所以我们说构成了“1+1+N”的政策法规系。

　　第二，注重市场开放，引导多元主体参加。北京在电力、水利、水泥、服务业等六大行业试点，在一些公立机构，医院、行政机关也搞了一些试点，所以涵盖面是比较广的。

　　第三，注重创新，激发市场的活力。我们建立了碳抵消机制，包括森林碳汇，哪个企业如果种了一片树林，形成了森林碳汇，也可以减当年企业生产过程当中二氧化碳排放量，所以这个在我们几个试点城市当中北京是第一的。今天十一点还有一个新闻发布会，就是北京和河北建立周边碳排放权交易，而且我们在41个行业当中，增加了先进值的测算，倒逼企业进行技术企业和工艺改造，减少碳排放。

　　第四，我们注重一些基础性工作，抓能力建设。一个是在固定资产项目节能审批过程当中，我们把碳排放作为一个前置的审批条件，同时，对于固定资产投资过程当中项目的建设过程当中碳排放强度控制，总量控制，也做了明确要求。

　　

　　今天参加2014年中国碳市场高峰论坛，主要是电力，因为电力能耗占到比重将近60%，排放量达到40%左右。有的时候一个国有企业，一个单位对一个地方上的能源消耗总量，首钢的搬迁就减少了400多万吨标煤的能源消耗，所以对于整个北京的空气质量，大气污染治理，应该说从二氧化碳排放，这方面我们也是重点的工作。

　　PM2.5是大家最关注的，各个专家、各个方面都在谈，跟我们每个人极其相关的，这个我们都能亲眼看到。但是二氧化碳是在空气当中的，我们很多企业开始也不太重视，认为可有可无。通过我们今年六月份履约，我们有人大的法律作支撑，有政府相关办法作支撑，所以我们对重点排放单位，不按时履约，超量排放的企业采取三到五倍的处罚，这样的话，我们对他们动真格，让他们加强对碳排放的认识，对来年的碳履约期的实现，应该说也提供了一些支撑。

　　所以我希望今天在座专家和各位同仁们，对2014年中国碳市场高峰论坛能够擦出火花，这是一个新生事物，新生事物需要我们很多探索和研究，我今天也派了同事参加论坛，把你们好的经验和做法，特别是对北京在碳排放权交易市场一些好的建议意见给我们留下来，在这里我先对大家表示衷心的感谢！