日前，国家发改委应对气候变化司司长苏伟在2014中国碳市场高峰论坛上表示，推动全国碳排放权交易市场建设符合发挥市场在资源配置中的决定性作用的中央精神。国家发改委下一步会加快《碳排放权交易管理暂行办法》的宣讲和介绍，为尽快能够进入到全国碳排放权交易市场建设做好充分准备。苏伟说，“下一步还要推动更高层次的立法。”

　　　　

　　

　　

　　一、单位能源强度下降作为约束性指标纳入到国家经济社会发展的规划

　　

　　气候变化问题也是全球都在关注的热点，也是我们国家政府高度重视的一件事情，也是我们转方式、调结构的一项重要举措，也是我们推进生态文明建设的重要抓手。中央在应对气候变化和控制温室气体排放也采取了一些政策措施，从“十一五”开始就把能耗下降，单位能源强度下降作为约束性指标，纳入到国家经济社会发展的规划。“十二五”开始又明确提出要推进国家绿色低碳发展，把碳强度指标纳入到了国家经济社会发展规划，对于我们推动发展方式转变，经济结构调整是有利的举措，国家也逐步意识到我们面临的资源环境，碳排放约束，必须要走一条绿色低碳发展的道路，必须要转变高污染，高排放，粗放型的发展方式，必须要转变走一条绿色低碳、可持续的发展道路。

　　中央、国务院也作出了明确的部署要求，实际上绿色低碳发展、控制温室气体排放，应对气候变化，已经成为国家经济社会发展的一项重大战略。前不久我们也开展了国家今后绿色低碳发展战略和路线图研究，以及到2030年和2050年的发展目标。

　　我国提出到2030年左右，碳排放要达到峰值，意义是非常重大的。一方面对于国际上整个应对气候变化谈判进程会有力推动，更主要的还是对我们国家的可持续发展，转方式、调结构是有力的倒逼机制，我们正式宣布以后，方方面面也做了很多研究，的的确确也感受到中央决心很大，下一步要继续把宣布的目标落到实处，这是从政策方向上来讲，就是要推进绿色低碳发展，“十三五”还会进一步加大绿色低碳发展方面的重要政策和举措。“十三五”主要是落实2009年哥本哈根会议前后对外宣布的，2020年地区GDP排放下降40%—45%的目标。“十三五”到“十四五”、“十五五”可能要进一步落实到2030年碳排放达到峰值重要的目标，实际上也是一贯的政策，这方面的政策会逐步强化和细化。

　　

　　二、发挥市场在资源配置中的决定性作用

　　

　　落实到具体国家目标和政策，可能需要落实到具体的行业、具体的工业部门、具体的企业，所以十八届三中全会明确提出，要发挥市场机制的作用，市场在资源配置当中的决定性作用，这个也是一个对于推进绿色低碳发展重要的政策导向，下一步也是围绕如何开展好碳排放权交易市场建设，也出台了一系列的文件。首先做了很多基础性的工作，你要搞碳排放的市场建设，碳资产管理，就离不开对基础数据的统计核算，一方面我们国家会有国家温室气体排放清单核算，省市一级也有地方一级的温室气体排放核算。同时最关键的还在企业，要重点行业企业报告温室气体排放的数据，这对我们建立中国的碳排放交易市场是重要的基础性工作。这项工作最近几年一直有力地往前推进，我们也是同相关行业，相关研究机构一起，研究提出了十几个重点行业，重点企业的温室气体排放清单的核算方法，各个企业、各个行业，可以按照这个方法来明确各个企业排放的数据，这为我们企业参与碳排放权交易，参与碳资产都提供了有力的基础条件。

　　

　　三、碳排放权交易需要有法可依

　　

　　前不久，在出席利马气候变化大会期间，发改委经国务院同意，发布了《碳排放权交易暂行管理办法》，因为这个可能下一步还要推动更高层次的立法，有国务院条例或者人大立法，作为加快推进这项工作的重要举措，我们就发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，对于推动碳排放权交易市场建设会有重大的指导性的作用。下一步我们也是在组织就《管理办法》进行宣讲和介绍，为尽快能够进入到全国碳排放权交易市场建设做好充分准备。在这之前，我们也启动了七个省市的碳排放权交易试点工作，北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳，七家开展了碳排放权交易试点。从前期的运行情况来看，总体还是比较平稳，应当说起步比较稳，对下一步深化试点，取得更多的经验，为全国碳排放权交易市场奠定一个好的基础，应当说还是非常有意义的一件事情。下一步以七个试点为核心，也准备进一步向周边辐射，能够尽快推动形成全国碳排放市场更加广泛的基础。

　　实际上对于碳排放权交易市场有一个认识过程，大家对于排碳是需要付出成本，减碳能够获得收益理念的建议，也是碳排放权交易试点经过这几年，大家逐步有这样的意识。

　　苏伟说，这次论坛主要是电力行业的能够更多来关心碳资产管理，碳排放权交易的事情，这也说明我们前几年在碳排放权交易试点工作所做的工作，还是见到了实效，见到了成效，电力行业对于碳排放还是密切相关的，大家知道电力行业的能耗占总能耗的60%以上，电力行业的碳排放占到40%，所以要真正通过碳排放资产管理，实际上碳排放现在越来越多的从一个资源的角度来认识，它是一个有限的空间，有限的资源。如何通过市场的机制配置好这种资源，对于企业来讲，一方面可以提升企业本身发展的动力，能够进一步提高技术创新，能够在未来世界经济，科技竞争当中占到一席之地。同时也是为国家做出贡献，国家发展到今天这个阶段，的的确确到了非常关键的时期，必须要走绿色低碳发展道路，必须要转方式、调结构，这样才能保持经济持续健康平稳发展，才能真正实现发展的质量和效益的提高，所以这也是国家经济社会发展总体的目标。